О ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы
09 Декабря 2011
На основании Указа Президента Республики Башкортостан от 17.12.2010 № УП-729 «О постоянно действующем координационном совещании по обеспечению правопорядка в Республике Башкортостан» руководитель следственного управления включен в состав данного совещательного органа. В текущем году руководителем следственного управления принято участие в заседании Координационного совещания, посвященного вопросу «О состоянии и дополнительных мерах по профилактике коррупции». Следственным управлением принято активное участие в разработке Комплексного плана действий по обеспечению правопорядка в Республике Башкортостан на 2011 год (далее – Комплексный план), который был утвержден распоряжением Президента Республики Башкортостан от 31.01.2011. Из внесенных по инициативе следственного управления предложений, направленных на укрепление правопорядка в республике, в Комплексный план включено 7 конкретных мероприятий, при этом 3 из них касались вопросов противодействия коррупции. Так, по инициативе управления запланированы проверочные мероприятия в сфере законности использования государственного имущества, расходования бюджетных средств с реализацией комплекса мер по возмещению ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями. Во исполнение Комплексного плана 20.05.2011 с Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан подписан разработанный следственным управлением приказ «О порядке взаимодействия при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений коррупционной направленности». Следственное управление является исполнителем Программы противодействия коррупции в Республике Башкортостан на 2011-2013 годы, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан 10.02.2011. В целях исполнения мероприятий указанной Программы приняты организационные меры, предусматривающие механизм ее реализации.Для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупционными преступлениями следственным управлением на системной основе принимаются меры по совершенствованию организации работы в сфере противодействия коррупции. В правоохранительные органы и органы исполнительной власти республики вносятся предложения, направленные на повышение эффективности взаимодействия между следственными и оперативными органами, возмещение ущерба, причиненного бюджетам всех уровней, принятие иных мер по минимизации коррупционных преступлений и их последствий.В частности, для эффективного выявления и пресечения преступлений указанной категории Главному федеральному инспектору по Республике Башкортостан направлены предложения о порядке взаимодействии следственного управления с органами государственной власти в сфере борьбы с преступностью, предусматривающие конкретные меры по повышению выявляемости коррупционных преступлений.В Администрацию Президента Республики Башкортостан направлена информация о деятельности следственного управления по противодействию коррупции для проведения антикоррупционного мониторинга и выработки рекомендаций законодательного характера с учетом складывающейся следственной практики. В текущем году руководителем следственного управления принято участие в парламентских слушаниях Госсобрания Республики Башкортостан по вопросу «О практике реализации антикоррупционного законодательства», в ходе которых освещены проблемы правоприменения норм антикоррупционного законодательства при расследовании преступлений коррупционной направленности.Следственное управление принимает участие в работе антикоррупционной комиссии Республики Башкортостан: Указом Президента Республики Башкортостан от 31.03.2009 руководитель следственного управления включен в состав антикоррупционной комиссии.Вопросы деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции, в том числе следственного управления, рассматривались на заседаниях антикоррупционной комиссии республики в 2008-2010 годах. Предложения, внесенные следственным управлением, находят отражение в соответствующих решениях антикоррупционной комиссии. В частности, антикоррупционной комиссией обобщено состояние борьбы с преступными посягательствами коррупционной направленности и вынесено решение, предписывающее выполнение конкретных мероприятий по реализации Национального плана противодействия коррупции с учетом предложений следственного управления.В связи с отсутствием оперативных подразделений в системе Следственного комитета Российской Федерации, эффективное решение задач в сфере борьбы с коррупцией возможно только во взаимодействии с оперативными службами УФСБ РФ по РБ и МВД по РБ, а также органами исполнительной власти и правоохранительными органами, наделенными соответствующими контрольно-надзорными полномочиями.С учетом этого, следственным управлением совместно с другими ведомствами издаются организационно-распорядительные документы, регламентирующие порядок взаимодействия по отдельным направлениям деятельности.Для оперативного реагирования на факты преступной деятельности государственных и муниципальных служащих заключены Соглашения о порядке взаимодействия с Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан, Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан, Управлением федеральной миграционной службой РФ по РБ, Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан, в которых предусмотрен порядок взаимообмена информацией и передачи указанными ведомствами в следственное управление материалов проверок, содержащих сведения о совершении должностными лицами коррупционных преступлений. Организационно-распорядительными документами следственного управления руководителям следственных органов вменена обязанность систематически анализировать практику организации и состояние следственной работы и процессуального контроля в сфере противодействия коррупции, анализировать причины продления сроков следствия по таким делам, эффективность взаимодействия с оперативными органами и деятельности межведомственных рабочих групп, принимать меры по устранению недостатков и результаты данной работы ежеквартально рассматривать на оперативных совещаниях, межведомственных совещаниях и заседаниях рабочих групп по противодействию коррупции. Так, для осуществления действенного процессуального контроля, принятия исчерпывающих мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, возмещения причиненного ущерба издано указание об организации работы следственных органов в сфере противодействия коррупции.Аппаратом следственного управления на системной основе осуществляется мониторинг и процессуальный контроль деятельности следственных отделов за надлежащим рассмотрением сообщений и расследованием уголовных дел коррупционной направленности, в том числе, совершенных лицами, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, и связанных с рейдерством, в соответствии с графиком осуществляются выезды в следственные отделы. Состояние законности при рассмотрении сообщений и расследовании уголовных дел о преступлениях анализируемой категории изучается аппаратом следственного управления как в ходе выездных проверок, так и при непосредственном изучении уголовных дел и материалов в аппарате следственного управления. Для сокращения сроков предварительного следствия по уголовным делам рассматриваемой категории руководителями следственных отделов даются конкретные указания о производстве следственных действий, следователями составляются планы расследования уголовных дел, ход расследования дел берется на особый контроль руководителя следственного отдела.Основаниями продления сроков предварительного следствия по уголовным делам анализируемой категории, в основном, являются: необходимость проведения значительного объема следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, большой объем подлежащих исследованию и анализу изъятых предметов и финансово-хозяйственных документов, проведение сложных судебных экспертиз (производство фоноскопических, компьютерно-технических, физико-химических, бухгалтерских судебных экспертиз). В рамках подготовки к расширенному заседанию коллегии по вопросу противодействия коррупции, аппаратом следственного управления проанализировано исполнение территориальными следственными отделами организационно-распорядительных документов и нормативно-правовых актов в этой сфере, в том числе, вопросы состояния учетно-регистрационной дисциплины, предварительного следствия, эффективности работы по возмещению ущерба и профилактике преступлений указанной категории. Решением коллегии предусмотрены конкретные меры по улучшению проводимой работы, руководители следственных отделов нацелены на повышение эффективности межведомственной деятельности, достижение конкретных результатов работы, деятельность отдельных следственных отделов поставлена на контроль.Всего за 9 месяцев текущего года в следственные подразделения следственного управления поступило 543 сообщения о преступлениях коррупционной направленности. По данным сообщениям принято 518 процессуальных решений в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, в том числе, вынесено 206 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, передано по подследственности 90 сообщений, следователями следственного управления возбуждено 222 уголовных дела названной категории. В производстве следователей находилось 285 уголовных дел, окончено 83 дела, прокурору для утверждения обвинительного заключения направлено 88 дел, для рассмотрения в суды – 76 уголовных дел.Как показывают проводимые обобщения, принимаемые меры позволили добиться определенной положительной динамики в организации деятельности следственных отделов по противодействию коррупции. На местах взаимодействие с правоохранительными органами осуществляется в форме участия в межведомственных группах по противодействию коррупции, проведения совместных совещаний с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, планирования и согласования совместных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, заслушивания при руководителе следственного отдела хода расследования и раскрытия преступлений. К примеру, руководителем Нефтекамского межрайонного следственного отдела в 2010 году проведены межведомственные совещания, где поставлен вопросы о выявлении преступлений, предусмотренных ст.ст. 290, 291 УК РФ. В результате реализованных оперативно-розыскных мероприятий следственным отделом по фактам взяточничества возбуждено в прошлом году 7 уголовных дел. Следственные органы более активно стали принимать участие в муниципальных программах противодействия коррупции. К примеру, руководителем следственного отдела по г. Ишимбай принято участие в 2-х заседаниях антикоррупционной комиссии муниципального района Ишимбайский район. Предложения, внесенные следственным отделом, нашли отражение в решениях антикоррупционной комиссии. Кроме того, следственный отдел является одним из участников (исполнителей) Программы противодействия коррупции в муниципальном районе Ишимбайский район на 2011-2013 годы, в том числе, по вопросам проведения информационно-аналитического обзора о состоянии коррупции и результатах ее противодействию, профилактических мероприятий, взаимодействия со СМИ и др. На местах с участием следственных отделов издаются организационно-распорядительные документы по организации взаимодействия с органами прокуратуры и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в сфере противодействия коррупции. Например, руководителями Уфимского и Центрального межрайонных следственных отделов изданы совместные документы о порядке взаимодействия с органами прокуратуры и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, по предупреждению, выявлению коррупционных преступлений и расследованию уголовных дел указанной категории.Проводимые обобщения показывают, что следственные органы с учетом анализа состояния законности вносят предложения о включении вопроса о противодействии коррупции в планы работы по координации деятельности по борьбе с преступностью. В частности, в текущем году вносили предложения о рассмотрении указанного вопроса на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов района следственный отдел по Советскому району г. Уфа, Центральный межрайонный следственный отдел по г. Уфа и другие следственные отделы.В целом, следственными органами на системной основе проводится анализ складывающейся следственной практики в сфере противодействия коррупции, результаты обобщения используются при проведении межведомственного взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами, органами местного самоуправления. В аппарате следственного управления организовано расследование всех уголовных дел о наиболее значимых и получивших широкий общественный резонанс преступлениях коррупционной направленности. В ходе расследования таких дел вторым отделом по расследованию особо важных дел достигнуто взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими органами и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, экспертными учреждениями. С привлечением оперативных сотрудников проводятся совместные совещания, на которых ставятся задачи по каждому конкретному уголовному делу, направленные на закрепление следов преступления, изъятие необходимых документов, качественные первоначальные допросы свидетелей. По результатам совещаний разрабатываются дополнительные планы следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Организовано надлежащее взаимодействие с оперативными службами до уголовно-правовой реализации материалов оперативно-розыскной деятельности, в том числе, с целью установления похищенного имущества, а также подлежащего аресту имущества подозреваемых, обвиняемых. Для поиска похищенного имущества и имущества, подлежащего аресту либо изъятию в счет обеспечения гражданского иска, следователями осуществляется взаимодействие в банковскими и налоговыми органами, органами Росрегистрации, Росфинмониторинга, ГИБДД и др. Следственная практика свидетельствует о том, что имеют место факты коррупции в области управления публичной собственностью, при распоряжении государственным и муниципальным имуществом. Эти объекты становятся предметом преступного посягательства, в том числе со стороны лиц, обладающих особым правовым статусом.В настоящее время в производстве второго отдела по расследованию особо важных дел находится уголовное дело в отношении заместителя министра культуры и национальной политики РБ Бигловой, которая, осуществляя действия, направленные на нецелевое расходование республиканских бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий, посвящённых Дню принятия декларации о государственном суверенитете РФ, угрожая принятием дисциплинарных мер вплоть до увольнения, принудила руководителей подведомственных учреждений ГБУК РБ ДК "Нефтяник" и ГУ Дом дружбы народов РБ перечислить выделенные им указанные средства в общей сумме 6,4 млн. руб. на счета МСОО "Всемирный курултай (конгресс) башкир" (более 2 млн. руб.) и на счета индивидуальных предпринимателей и физических лиц (более 4 млн. руб.). Своими действиями Биглова причинила бюджету Республики Башкортостан материальный ущерб в указанном размере. Также Биглова Р.Р. подозревается в том, что она в период с августа по декабрь 2007 г., угрожая принятием мер дисциплинарного воздействия, принудила членов возглавляемой ею конкурсной комиссии названного министерства по закупкам товаров (работ, услуг) принять решение о заключении государственного контракта с предприятием о приобретении у последнего оборудования для конференцсвязи по объекту строительства "Дом дружбы народов", а впоследствии организовала оплату поставки этого оборудования по завышенной стоимости, причинив ущерб РБ в размере более 5 млн. руб. Кроме того, в ходе следствия установлена иная противоправная деятельность Бигловой в причинении ущерба бюджету республики на сумму около 1 млн. руб. В целях защиты интересов граждан, организаций, учреждений, потерпевших от преступлений, усиления правовых гарантий возмещения причиненного преступлением вреда, издано распоряжение «Об организации деятельности следственных органов по реализации полномочий по возмещению причиненного преступлениями ущерба», регламентирующее необходимые действия следственных органов по возмещению ущерба, причиненного преступлением. Данный документ предусматривает взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, иными органами для установления местонахождения имущества, подлежащего аресту и конфискации, принятие обеспечительных мер, проведение иных необходимых процессуальных действий по возвращению законным владельцам имущества, утраченного в результате совершения преступления. Для проведения надлежащей работы в этой сфере в следственные отделы направлены обзоры о проведенной следственной работе.Следственным управлением проводится значительная работа по освещению в средствах массовой информации (далее – СМИ) деятельности следственных органов по противодействию коррупции.В соответствии с планом работы следственного управления на 1 полугодие 2011 года проанализирована работа следственных отделов по освещению в средствах массовой информации результатов следственной работы и мерах, принимаемых по борьбе с коррупцией, своевременность и качество исполнения ведомственных документов в данной сфере. Результаты обобщения рассмотрены на заседании коллегии управления по итогам работы следственных органов в 2010 году, принятое решение коллегии содержит требования о неукоснительном соблюдении положений ведомственных документов, касающихся широкого освещения в СМИ результатов деятельности по противодействию коррупции.Для усиления роли следственного управления в обеспечении гласности следственной работы и повышения доверия граждан к следственным органам издано указание, предусматривающее меры по активизации взаимодействия следственных подразделений с институтами гражданского общества и СМИ с целью информирования населения о работе по борьбе с коррупцией.За 9 месяцев 2011 года в СМИ опубликовано 578 информаций по уголовным делам и материалам доследственных проверок по фактам коррупции. В общественные объединения и организации направлено 2 информации о расследовании уголовных дел коррупционной направленности и состоянии преступности, на официальном сайте следственного управления размещено 48 информаций. Территориальными следственными подразделениями проведено 24 интервью по вопросам борьбы с коррупцией. По уголовным делам коррупционной направленности, имеющим большой общественный резонанс, пресс-релизы готовятся совместно с пресс-службами органов, осуществлявших по этим делам оперативное сопровождение.На официальном сайте следственного управления создана страница «Борьба с коррупцией», где отражается работа следственных подразделений в этом направлении, а также существует «окно обратной связи», посредством которого любой посетитель сайта может обратиться с заявлением, предложением или жалобой к руководству следственного управления. На этой же странице находится разъяснение по порядку обращения в правоохранительные органы о преступлениях коррупционной направленности.Следственным управлением на постоянной основе ведется мониторинг прессы, телевидения и электронных СМИ на предмет размещения информации о коррупционных проявлениях в органах государственной власти и муниципального самоуправления, в текущем году таких фактов не выявлено. 14.07.2011 издано распоряжение следственного управления «О принятии дополнительных мер по повышению эффективности реагирования на сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, выявленных в ходе мониторинга средств массовой информации», которое предусматривает, в том числе, организацию работы и порядок оперативного реагирования на факты проявления коррупции, опубликованные в СМИ.В соответствии с нормативными правовыми актами Следственного комитета Российской Федерации и следственного управления на системной основе осуществляется реализация мер по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений и преступлений среди сотрудников следственных органов, в том числе коррупционной направленности, проведение данной работы возложено на старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан по вопросам собственной безопасности. Для повышения эффективности работы по рассмотрению обращений граждан и организаций о фактах коррупции 03.06.2011 издан приказ, которым назначены конкретные лица, ответственные за сбор, систематизацию, обобщение информации о рассмотрении обращений граждан о фактах коррупции. В соответствии с планом работы следственного управления на 1 полугодие 2011 года проведены такие мероприятия по профилактике коррупционных правонарушений, как проведение анализа состояния доходов работников управления, проверок достоверности и полноты представляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.На постоянной основе проводится обобщение практики взаимодействия следственных органов со службами собственной безопасности правоохранительных и силовых ведомств при рассмотрении заявлений и сообщений о злоупотреблении сотрудниками органов внутренних дел должностными полномочиями, фактах коррупционных проявлений, влекущих уголовную ответственность. Для организации должного процессуального контроля 06.06.2011 издано указание следственного управления «Об усилении процессуального контроля в сфере противодействия преступлениям, совершаемым сотрудниками органов внутренних дел» с закреплением за отдельным сотрудником отдела процессуального контроля следственного управления обязанности по осуществлению системного мониторинга за состоянием законности и процессуального контроля по данному вопросу. Кроме того, 11.05.2011 совместно с МВД по РБ подписан приказ, регулирующий порядок взаимодействия при выявлении, документировании, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных сотрудниками внутренних дел. 28.10.2011 следственным управлением принято участие в Координационном совещании руководителей правоохранительных органов республики по вопросу об итогах работы правоохранительных органов республики по борьбе с коррупционными проявлениями. Для оказания существенного влияния на профилактику преступности следственным управлением 05.04.2011 издано указание, предусматривающее установление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений по каждому уголовному делу, участие следственных работников в рассмотрении должностными лицами представлений, внесенных по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, информирование общественности о результатах расследования и судебного рассмотрения таких уголовных дел, проведение выступлений в трудовых коллективах учреждений и организаций, а также разъяснение законодательства.Например, Чишминским межрайонным следственным отделом по окончанию расследования уголовного дела в отношении инспектора по исполнению административного законодательства ДПС ОГИБДД ОВД по Альшеевскому району, получившего взятку за возвращение водительского удостоверения, в адрес начальника ОВД по Альшеевскому району внесено представление об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Представление было рассмотрено на оперативном совещании ОВД по Альшеевскому району с участием руководителя Чишминского межрайонного следственного отдела. По результатам его рассмотрения приказом начальника ОВД по Альшеевскому району начальник ОГИБДД привлечен к дисциплинарной ответственности, у сотрудников ОВД по Альшеевскому району организован прием зачетов на знание ведомственных организационно-распорядительных документов, регламентирующих работу по противодействию коррупции. По результатам рассмотрения представлений принимаются меры профилактического характера, направленные на усиление работы должностных лиц по пропаганде среди подчиненных сотрудников соблюдения требований законодательства, улучшение ведомственного контроля за работой подчиненных сотрудников, а также соблюдение требований локальных нормативно-правовых актов должностными лицами, внесение в них соответствующих изменений, усиление кадровой работы по подбору сотрудников. Основными обстоятельствами, способствовавшими совершению преступлений коррупционной направленности, как правило, являются слабый ведомственный контроль за работой сотрудников, непринципиальная оценка их должностных проступков, низкая правовая информированность, а также такие явления, как попустительство по службе, назначение на должность без учета характеризующих данных, непринятие мер за упущения или нарушения в служебной деятельности, отсутствие профилактической работы со стороны руководителей указанных органов, направленной на недопустимость коррупционных проявлений в коллективе.Так, Центральным межрайонным следственным отделом по г. Уфа окончено производством с направлением в суд уголовное дело по обвинению инспектора Полка ДПС ГИБДД при МВД по РБ, получившего взятку за несоставление протокола об административном правонарушении в отношении лица, подлежавшего привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.17 КоАП РФ, в адрес начальника ГИБДД при МВД по РБ внесено представление в порядке ст. 158 УПК РФ. По результатам рассмотрения представления за ненадлежащий контроль за работой подчиненных, отсутствие воспитательной работы командир взвода, заместитель командира батальона по воспитательной работе, заместитель командира батальона, командир батальона, начальник отделения службы Полка ДПС ГИБДД при МВД по РБ привлечены к дисциплинарной ответственности. Всего следователями следственного управления за 9 месяцев 2011 года внесено 80 представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений коррупционной направленности, по результатам рассмотрения которых 61 лицо привлечено к ответственности. В своей деятельности по противодействию коррупции следственное управление взаимодействует с институтами гражданского общества. Приказом руководителя следственного управления от 22.03.2010 при следственном управлении создан Общественный совет, в состав которого вошли ветераны правоохранительных органов, иные институты гражданского общества.20.10.2010 проведено заседание Общественного совета, посвященное вопросам противодействия коррупции, в частности, рассмотрена разработанная членами Общественного совета Программа Общественного совета, предусматривающая меры по взаимодействию следственного управления с институтами гражданского общества. В соответствии с указанной Программой на базе Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» по Республике Башкортостан Общественный совет предполагает открыть общественные приемные, в работе которых будут принимать участие сотрудники следственного управления, предусмотрены иные меры, в том числе, по усилению профилактической составляющей следственных органов.Предпринятые организационные меры позволили всем правоохранительным органам достичь определенных позитивных изменений в раскрытии и расследовании уголовных дел о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. За 9 месяцев 2011 года в республике выявлено 1735 преступлений вышеуказанной категории, что на 50,6% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Организационно-контрольный отдел